盛夏的傍晚，湖州市德清縣鐘管鎮沈家墩村連心涼亭內微風陣陣，黨員、小組長、村民等十幾名代表圍坐一起，討論村莊截污納管工程的實施方案。

這看起來像飯后閑聊，實則是一次村民議事協商會議。大家你一言我一語，充分發表意見，最終達成了統一——投入200萬元實施污水處理一體化，告別傳統污水處理不徹底所帶來的后顧之憂。最終的結果，也讓代表們滿意而歸。

代表們在連心涼亭內議事。沈曉利攝

2021年，沈家墩村被明確為首批全國村級議事協商創新實驗試點單位。此后一年多來，該村建立了線下議事場景和線上協商平臺，開辟連心廣場、連心綠道、連心涼亭、連心橋等陣地，創新“黨建引領、數字驅動、分類分層、全程保障”的基層民主議事協商機制，推進村級事務決策的民主化、科學化、規范化，提升決策執行效率，促進鄉村振興和共同富?，F代化基本單元建設。

議出鄉村振興新氣象

“目前村里的糧田有三分之一遭拋荒，這是資源的浪費，是否可以結合本村和周邊的連片水稻田，引進規?；霓r業項目，提高農戶收入？”2021年秋收季，正在自家地里勞作的村民沈大爺碰巧遇到沈家墩村黨支部書記房春華，向他吐露了心聲。

沈家墩村地處鐘管鎮西北，距離當地工業園區較遠，當地有很多年紀大的老年人空閑在家，加上村集體經濟薄弱、農田水利設施差、產業開發難度大。如何徹底破解村民致富增收的“瓶頸”問題？沈家墩村決定全面改革土地制度。

在前期充分調研的基礎上，該村結合全國村級議事協商創新實驗試點工作，召集了村兩委、小組長、村民代表、利益相關方代表和黨員、老干部代表，在“連心議事廳”圍繞“沈家墩村土地流轉事宜”開展協商議事。

代表們在“連心議事廳”開展協商議事。沈曉利攝

如何規避集體出租中可能出現的風險？如何確保租金的價格趕上糧食的漲勢？代表們針對一系列問題展開討論，最終達成共識：將自留田統一租給村委會，由村委會集體打包出租給種養大戶；無論土地肥瘦與位置，村集體將土地進行打包，村民每年按照田畝進行分紅。

在第二次協商議事會上，村民們當場對流轉土地的數量、收取租金的時間、價格定位進行了確認。通過開展村級協商議事，村民們進一步統一思想，充分考慮了利益各方的訴求，消減了不必要的阻力和摩擦，共同協商制定了完善的《沈家墩村土地流轉實施方案》。

“對于這些民生實事，村兩委沒有直接拍板定方案，而是交給我們群眾自己來商量，這樣操作下來，大家的意見和猜測就消除了，心情也舒暢了?！贝迕褚α骤罢f?！耙郧白龉ぷ?，村干部跑斷腿，磨破嘴皮子，大家很聽不進去，有了分層分類協商議事這個法寶，大家的事情大家商量著辦，我們村干部省心多了?！贝甯刹可驎岳f。

土地流轉制度確定后，村委班子組織各村民組長外出參觀學習，并積極向上爭取項目。終于，投資700萬元的農事綜合服務中心一期將在今年年底前開工。該中心提供農技服務、糧食加工、糧食烘干、農用機械等數字化農事服務，還將提供就業崗位80余個，讓村民實現家門口就業。

據統計，在試點改革期間，沈家墩村村民人均可支配收入從2.82萬元增長到4.1萬元，村集體經濟經營性收入從180.3萬元增長到317.23元，村民對村兩委和村莊發展滿意度從75%上升到90%。

開辟鄉村治理新局面

“村里取消了保潔員，大家非但沒怨言，打掃衛生的積極性還更高了，還能去村里的小超市兌換商品！”近日，沈家墩村村民梅小琴興致勃勃地憑著前兩個季度攢下的積分，兌換了柴米油鹽等日用品。

早在2019年4月，沈家墩村便清退了保潔員。同時，該村建立起黨員網格員、村民監督員、考核員3支隊伍，制定考核機制督促村民自覺維護房前屋后環境。

該模式運行1年后，即使沒有了保潔員日常清潔，依靠村民自覺，村莊的環境依舊維持得很好。此后，鐘管鎮12個村相繼取消保潔員，形成“人人都是保潔員”的特有現象。

這一現象的背后，是一套完善的村級議事協商機制在發揮作用。自美麗鄉村建設后，沈家墩村的基礎設施更加完善，加上村民保潔意識逐步提高，家家戶戶住上新房子后，很多村民的房前屋后都是自行打掃。

村民積極參與環境衛生治理。沈曉利攝

“很多時候保潔員就是走走過場，我們不丟垃圾他們甚至就沒事做，還不如取消了，我們自己來打掃?！贝饲?，一位村民曾忍不住說出了自己的意見。

盡管是一句閑聊，但村委并沒有輕視這一民意。房春華表示，2014年，該村建起了一支擁有8位保潔員的隊伍，每天負責全村的道路清掃、保潔與垃圾清運，每年村里支付工資19萬多元。該村黨總支副書記梅豪煒表示，按照村民的想法，把這筆錢省下來，給村民提供一些福利，也不失為一個好主意。

為此，村兩委組織村干部入戶做調查，在充分了解民意，在大多數農戶表示同意的情況下，于2019年正式取消了保潔員，只留下2位清運員負責全村垃圾清運工作，把省下的保潔經費用于每月開展評比，通過實物獎勵的方式鼓勵給房前屋后打掃得干凈整潔的農戶，讓老百姓自覺維護環境，使每一個人都成為宣傳員、監督員和保潔員。

通過議事協商，該村目前共解決環保衛生、矛盾糾紛、基礎設施、村莊規劃、土地流轉等領域的問題35件，調解率100%。

走出同心發展共富路

作為首批全國村級議事協商創新實驗試點單位，沈家墩村肩負著聚焦鄉村振興重點任務和村民群眾切身利益、探索新時代村級議事協商有效路徑的重任?！斑@就需要我們回答好村級議事協商‘誰來議’‘議什么’“怎么議”等問題?！狈看喝A說。

德清是全國數字鄉村建設先行地，德清縣民政局和鐘管鎮聯合專家單位提出《沈家墩村議事協商系統開發說明書》，在“我德清”小程序中開發了沈家墩村的議事協商廳，設置了管理端、治理端和用戶端，對村民議事協商進行了全流程實時管理和參與，并將議事協商的各項統計數據投射到“鄉村數字一張圖”中，建立了線上議事協商平臺和管理決策系統。

在鎮級層面，根據“鄉村數字一張圖”和沈家墩村一些好的做法，經過完善數據，總結提煉出“村委、小組、網格”三級網絡制度，并指導沈家墩村提升“連心”議事廳、“連心”長廊等陣地建設；在村級層面，建立“連心”議事會，以黨群連心為統領，通過連心綠道、連心公園、連心橋、連心廣場、文化禮堂、幸福鄰里中心等公共活動場所，融入議事場景，打造“連心”議事品牌。

為進一步規范村級事務分層協商流程，沈家墩村劃分為一類、二類和三類事項，因情施策?！耙活愂马椫饕婕按鍎?，二類涉及基礎設施建設等事項，三類涉及村民土地、房屋、財產等相關權益，不同的事項涉及的利益方有所不同，在具體協商操作上也有區別，主要目的是提高議事效率，優化議事成效?！狈看喝A說。

通過這套機制，沈家墩村針對村民房前屋后擴種蔬菜亂象，通過事前征集意見，村委召集商議，實施黨員家庭戶帶頭美化庭院，村務監督隊不定期督查，全村美麗庭院建設工作走在湖州前列；在全村光伏發電項目的落實上，通過集中64戶農戶商議，一致決定在村委辦公室屋頂、文化禮堂屋頂、幸福鄰里屋頂等安裝光伏板。

鄉村改革發展的目的，是實現物質、精神雙富裕。通過議事協商，該村實施了5G網絡覆蓋率，提升了養老照料中心、兒童之家、幼托等基礎設施，并引入社會組織進行管理和運營，讓“一老一小”能夠充分享受便捷高效的公共服務。

此外，該村還成立了“連心專項基金”，為低收入家庭老年人、高齡空巢（獨居、留守）老年人提供助餐、助浴、助潔、精神慰藉、生日探訪等基本養老服務。（姚萍）

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