不設章節，直奔主題，形式簡明，內容精練，關鍵是突出針對性、適用性和可操作性……

　　自2016年被賦予地方立法權以來，安徽省黃山市人大常委會按照“急需可立”的原則，不斷創新立法工作，以精準解決問題為導向，“小快靈”立法經驗備受肯定。

　　6年來，黃山市先后頒布實施了《黃山市徽州古建筑保護條例》《黃山市農藥安全管理條例》《黃山市住宅小區物業管理條例》等11部地方“小法”，用一部部暖民心、貼民意的地方性法規，提升了廣大群眾的安全感、獲得感，也讓極富特色的徽風皖韻得到了更好地保護和傳承。

黃山市部分地方性法規條例。人民網 張俊攝

　　小試牛刀

　　試水立法探索新實踐

　　早在1986年，黃山歙縣就被評為第二批國家歷史文化名城。至今，這里仍舊保留著“五峰拱秀、六水回瀾”的山水特征和“府縣同城”的歷史格局。其中，僅徽州古城內就擁有各級文物保護單位80處，歷史建筑183處。

俯瞰歙縣徽州古城。人民網 張俊攝

　　2020年之前，隨著城鎮化和旅游業的快速發展，在知名度得到提升的同時，徽州古城的游客量也是逐年遞增，最高峰時年接待游客29.3萬人次。

　　土生土長的67歲居民許可退休之后，成為古城的一名志愿者，每天都要在城里頭溜達上幾圈。

　　“過去占道經營、隨地吐痰、無序晾曬隨處可見，即便上前勸阻，也難免會吃閉門羹�！痹S可說，作為志愿者，他平日里也積極勸導，但約束力不強，效果不明顯。

　　為啥？“因為無法可依，也無章可循。你說你的，他做他的，磨破嘴皮子，也收效甚微�！痹S可無奈道。

　　徽州古城保護事務中心副主任方凱坦言，管理壓力不斷增大，保護、利用矛盾日益凸顯，特別是管理手段不足、保護規范性不夠等問題也逐漸暴露出來，為徽州古城保護立法迫在眉睫。

徽州古城保護事務中心副主任方凱（右一）為居民普及保護條例。人民網 張俊攝

　　徽州古城立法一直受到高度關注，從立法程序啟動到《條例》的頒布實施，期間共召開座談會、征求意見會等40余次、參加人員達二百余人次，起草小組對《條例》進行了9次大修改、50余次小修改。

　　2016年8月，黃山市第六屆人大常委會第二十六次會議審議通過《歙縣徽州古城保護條例》，正式將古城保護工作納入法治化軌道。

　　通過“小切口”，解決“大問題”，既可以補齊法治建設的短板，又能引導游客自覺養成文明健康的生活方式。更為重要的是，保持公共區域潔凈成為古城居民和游客心里的一道文明“硬杠杠”。

　　《歙縣徽州古城保護條例》的出臺，不僅填補了中國“四大古城”中唯獨徽州古城沒有立法的空白，也掀開了黃山市“小快靈”立法的扉頁。

　　這是黃山市首部地方性法規，也是黃山市“小快靈”立法的初體驗。

　　截至目前，黃山市共制定出臺了11部地方性法規，雖然《歙縣徽州古城保護條例》頒布最早，且只有短短的42條，但從目前實施情況來看，不但得到了古城居民的廣泛認同，還讓古城保護氛圍愈發濃厚。

　　因地制宜

　　立法“小切口”解決“大問題”

　　在堅持利用中保護、保護中利用的原則下，《歙縣徽州古城保護條例》明確了法律責任、制度和措施，不論是立法內容還是立法形式，都提供了一個全新的模式。

　　為了增強地方立法的針對性和實效性，早在2016年，黃山市就開始注重搞“小切口”立法，結合市情特點、地域特征、人文特色，有針對性地立法，有幾條就立幾條，堅持問題導向，力求務實管用。

　　在黃山市人大常委會法制工作委員會副主任胡夢玲看來，地方立法直接面對基層社會治理，必須講究實用性，以解決治理難題為立法的出發點和落腳點。

　　實踐證明，“小切口”立法由于實施效果明顯，受到各方歡迎。

黃山區猴坑村茶園病蟲害管理統防統治。人民網 張俊攝

　　眼下，正值中國名茶“太平猴魁”的采摘旺季，黃山市黃山區作為“太平猴魁”的原產地，擁有茶園面積7.5萬畝，產值37041萬元。

　　“過去有些茶農為了追求產值，采用噴灑化學農藥的種植方式，從長遠角度來看，不僅有損茶葉品質，對當地生態環境也造成嚴重影響�！秉S山區農業農村水利局農業綜合執法大隊大隊長崔鎧亮直言不諱。

　　2016年，當地實施農藥集中配送，由市級層面制定區域內農藥使用目錄，但缺乏法律保障，所以無論是農資經營者還是農藥使用者，都仍存在選用化學農藥的現象。

　　2019年7月1日，《黃山市農藥安全管理條例》正式實施，這在崔鎧亮看來，其實就是農藥集中配送工作實施意見的一個升級版。

　　他以農藥廢棄物為例，《黃山市農藥安全管理條例》第十九條，明確提出“農藥使用者應當妥善收集農藥包裝物等廢棄物；農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故發生�！�

　　除此之外，還單列出條款，對違反規定的，予以處罰或吊銷農藥經營許可證。

　　“2016年，黃山區回收廢棄農藥包裝物22.37萬瓶（袋），2021年回收廢棄農藥包裝物60萬瓶（袋），將近翻了三番�！贝捩z亮用數據說話，農戶的環保意識得到了明顯提升。

　　“加強農業安全管理，既保障了茶葉質量安全，又保護了我們作為猴魁原產地的生態環境�！秉S山區新明鄉猴坑村黨總支書記、村委會主任方繼凡尤其認可《黃山市農藥安全管理條例》的頒布。

　　作為黃山市農業產業化龍頭企業的牽頭人，他還參與該條例的建議征集。條例出臺后，作為茶企負責人，他又成為受益者。

　　化繁為簡

　　讓地方立法接地氣冒熱氣

　　地方立法，就是要不斷增強立法針對性和適用性，讓一件件地方性法規成為解決群眾急難愁盼的法律武器。換言之，這也是為民辦實事的具體實踐。

　　“我們的‘小快靈’，基本都是圍繞社會關系中的某一個具體方面或者某一個細節�！焙鷫袅峤忉尩�，比如這些年來，針對名山名湖的合理開發利用頒布了《齊云山風景名勝區保護條例》，針對物業品質提升出臺了《黃山市住宅小區物業管理條例》，針對文明養犬實施了《黃山市養犬管理條例》……

黃山市人大常委會為基層立法聯系點授牌。黃山市人大常委會供圖

　　“在立法選題的選擇上，推崇‘小切口’立法，不追求大而全的綜合性立法。實踐證明，這種做法不但制定修改的成本小，效果也好�！焙鷫袅嵴f，正是由于“小快靈”，讓黃山在立法的進度和時間上大大縮短，“這樣就可以最快的速度、最精短的內容，通過法律制度的設定和條款的規定，來保護好黃山市絕佳的生態資源和歷史文化，以及維護好城市管理�！�

　　“堅持‘小切口’立法，除了選題小、內容細、結構精之外，還有一個至關重要的內容就是廣參與�！秉S山市人大常委會法制工作委員會主任鮑子平認為，不能因主題小而不入“法眼”，只有針對問題立法，才能讓“小快靈”立法“立得住、行得通、管得了”。

　　在他看來，不僅是要讓地方立法顯特色、重實際，還要讓地方立法補短板、惠民生，不單單要立小而精的法，更要立真管用的法。

　　“選題的角度、開口小，相對而言內容就不會太多，解決的問題就有針對性�！焙鷫袅崂^而補充道，一部“小法”能夠解決一到兩個具體問題，就說明立法起到了效果。說到底，就是要精準立法、精準施策、精準破題。

《黃山市農藥安全管理條例》立法調研座談會。黃山市人大常委會供圖

　　尤為值得一提的是，為了避免“東一榔頭，西一棒槌”式的立法，黃山市人大常委會高度重視地方立法的整體性、協調性和系統性，注重總體規劃，并形成了以生態環境保護、歷史文化保護、城鄉建設管理為主線的立法模式。

　　其中，在歷史文化保護領域，基于《歙縣徽州古城保護條例》的實施，2018年，黃山頒布了第二部歷史文化保護地方性法規《黃山市徽州古建筑保護條例》。緊接著，2021年9月，《黃山市徽州文書檔案保護條例》頒布實施。自此，黃山市人大常委會以“小快靈”的立法形式，完成了歷史文化保護立法的“三部曲”。

　　“立法，要立一件成一件，要注重提質增效立法理念的轉變�！滨U子平說，有質量和效率的地方立法，能夠準確為經濟社會發展服務，回應老百姓的需求與關切，真正做到為民立法、立法為民。

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