金融支農、盤活閑地、融合發展 浙江農村改革大步向前

之江潮涌，東海浩蕩。走在改革創新前列的浙江，改革舉措在農業農村領域向來也是大刀闊斧、建樹頗多。

2020年，全省農業農村系統堅決扛起“三地一窗口”的使命擔當，著眼改革的系統性、整體性、協同性，加強改革頂層設計和基層創新，向改革要動力，以創新增活力，建設各美其美、美美與共的新時代美麗鄉村，努力推動美麗鄉村成為“重要窗口”的亮麗風景。

金融“活水”滋潤山水田園

面對“三農”發展中貸款難、貸款貴、保險弱等突出問題，浙江省積極探索農村金融改革，推進農戶小額普惠貸款工作，在全國率先實施“無抵押、無擔�！钡霓r戶小額普惠貸款。

江山市是省級農戶小額普惠貸款試點縣。去年，該市農商銀行采用線上服務方式，讓廣大農戶享受便捷的金融服務�！巴ㄟ^網絡直播平臺，讓農民更加直觀地了解貸款政策，也讓我們及時了解農戶資金需求�！痹撔行虚L徐婧說。數據顯示，該市農戶授信率已提高到95.7%，授信金額達223億元，戶均獲授信14.67萬元。

無感授信、有感反饋、便捷增信……這是江山市在試點農戶小額普惠金融實踐中探索出的創新模式。去年，浙江在全國率先推進以農戶全覆蓋為目標的小額普惠金融，讓一大批“資質差、資產少”但“信用好、敢拼搏”的農民群體都能享受到普惠金融。

而在溫州，越來越多的農戶可用“承諾”換取“千金”。甌海區首創農民資產授托代管融資，農民只需一張書面“承諾授托”，即可向銀行申請貸款。在甌海，農戶以自有的動產、不動產及其他經濟權益作為授托資產，采取書面承諾方式就可向銀行申請貸款。這種做法打破了原有的“非抵押登記不貸、非擔保不放”的貸款模式，實現了農村“沉睡”資產與銀行資金的無縫對接。

探索，不止于此。更多的金融支農模式正在涌現：嘉興的農村土地整治節余指標質押融資、衢州的“樂享民宿”貸款、瑞安的“農業先鋒貸”……一系列舉措疏通了金融資源流向農村的梗阻，解決了鄉村振興“錢從哪里來”問題。

數據是最好的證明：截至2020年底，農戶小額普惠貸款已實現行政村覆蓋率100%、授信覆蓋率99.69%。

多元投入盤活閑置農房

坐落于定海區馬岙街道馬岙社區林家巷的“歡庭·未見�！笔侵凵绞虚e置農房集中盤活利用的示范項目，由浙江聯眾集團租賃該村的閑置老宅院，并進行保護性開發利用。

“這些房子大都是上世紀八九十年代建造的，我們通過整體改造和內飾布置等，打造成了現在的樣子�！表椖控撠熑它S云進說，為了讓民宿既舒適美觀，又不失古樸韻味，他們修舊如舊，最大程度地保留了農房的原貌。

“閑置農房出租后，為村民增加了不少收入，引來了許多游客，也激發了村民發展旅游業的熱情�！贝妩h支部副書記林凱華說。

閑置農房華麗變身“網紅民宿”。省農業農村廳供圖

像“歡庭·未見�！边@樣“大變身”的，在浙江省還有不少。

嘉善縣以農房集聚和全域土地整治為抓手，盤活農村土地資源，引進產業項目，促進農業農村綠色集約發展；臺州市出臺意見，對閑置農房交易條件、程序等作了進一步明確規定�！拔覀児膭钣幸幠�、有特色、有意愿的閑置農房集中連片區域先行先試，重點是3A景區村、美麗鄉村精品村、歷史文化村等閑置農房相對集中連片區塊�！迸_州市農業農村局有關負責人說。

“這一系列的改革，就是針對浙江城鎮化過程中農村耕地不足與農地閑置矛盾突出、城鄉土地資源配置不平衡、土地供給制度性障礙、土地要素活力不足、土地資源利用效率不高等問題，通過協調推進上述領域的改革，加強土地要素資源供給，更好激發其活力�！笔∞r業農村廳有關負責人表示。

集成改革彰顯特色鄉村

去年6月，東陽市花園村市政管理委員會揭牌，花園村6.5萬人口有了生活服務的“大管家”�！肮芪瘯�是全省鄉村振興綜合改革試點的創新項目之一，將助推花園村城市化管理，促進各項社會事業發展�！被▓@村村書記邵欽祥說。

花園村2019年被列為全省鄉村振興綜合改革試點后，圍繞空間規劃、社會治理、鄉村產業振興、綜合服務管理、生態文明建設、要素保障支撐這六大體系，推進45大項55小項改革，探索新時代美麗鄉村經濟發展新動能、社會治理新模式、鄉村管理新途徑，破除阻礙城鄉融合發展的體制機制。

花園村便民服務中心工作人員為群眾辦理相關事項。省農業農村廳供圖

如今，花園村已建立新的戶籍管理機制，外地人憑借花園村房產證或花園村出具的人才證明即可落戶，并享受村民福利待遇，已有57人成為“新花園人”；梳理下放各類辦事事項，便民服務中心可辦理事項超600項，村域小城市建設管理雛形初現；村民人均可支配收入達到13.5萬元，享有建房補貼、高齡補貼、獎學金等福利，實現了“村民比市民富、村容比城市美、生活品質比城市高，田園風光和城市文明高度融合”的美好生活。

浙江農村改革在夯基壘臺、積厚成勢后，率先步入了加強系統集成、協同高效的新階段。抓住“三農”發展的重點問題和關鍵環節，浙江打出了美麗鄉村集成改革“組合拳”。每年確定11個以上縣（市、區）作為試點，圍繞建立嚴格的耕地保護制度、有活力的農業經營主體培育體系、有吸引力的“兩進兩回”機制、“三治融合”的鄉村治理機制、明晰的農村集體產權制度、體現價值的農村土地制度、靈活的農業轉移人口市民化機制等15個方面，協同進行集成改革，打造一批改革特色鮮明、要素配置合理、活力競相迸發、城鄉高度融合的樣板。

“到目前，11個新時代美麗鄉村綜合集成改革試點縣相關改革試點工作都在穩步推進，勢頭良好�！笔∞r業農村廳有關負責人表示，計劃用3年時間，打造一批改革特色明顯、改革惠及面廣、要素配置合理、活力競相迸發、城鄉高度融合的美麗鄉村建設樣板，探索推進鄉村振興的新路子。